Безопасность на рабочем месте – фундамент стабильной и успешной деятельности любой организации. В Республике Беларусь этому вопросу уделяется пристальное внимание, особенно в отраслях с повышенным уровнем профессионального риска, таких как строительство. Ежедневно строители сталкиваются с потенциальными опасностями, и задача ответственного работодателя – не просто реагировать на несчастные случаи, а системно работать над их предотвращением. Именно для этого предопределена Система Управления Охраной Труда (СУОТ).
Почему СУОТ – это не формальность, а необходимость?
Что же такое СУОТ? Это не просто папка с инструкциями, а комплекс взаимосвязанных элементов (политика, планирование, процедуры, контроль, анализ), который устанавливает цели в области охраны труда (ОТ) а также определяет процессы для их достижения. Внедрение СУОТ – это не добровольное пожелание, а прямое требование белорусского законодательства.
На какие ключевые элементы системы управления охраной труда нужно обратить особое внимание при разработке для ее успешного функционирования? Какие обычно совершают ошибки и как их избежать?
Законодательная база
Создание и функционирование СУОТ в Беларуси строго регламентировано. Основу нормативно-правовой базы составляют:
- Закон Республики Беларусь «Об охране труда» устанавливает общие правовые, экономические и социальные основы ОТ, гарантии прав работников, обязанности работодателей, включая разработку, внедрение и поддержание СУОТ.
- Трудовой кодекс Республики Беларусь закрепляет права и обязанности работников, а также нанимателей в сфере регулирования трудовых отношений, в том числе по гарантированию безопасности на рабочих местах.
- Постановления Министерства труда и социальной защиты утверждают конкретные порядки и правила, например, Типовое положение о СУОТ, нормативы по разработке инструкций по ОТ, порядок обучения, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам ОТ, методики оценки рисков и т.д. (Рекомендуется отслеживать актуальные постановления на сайте Минтруда и соцзащиты).
- Технические кодексы установившейся практики (ТКП) содержат технические требования к безопасности выполнения работ, эксплуатации оборудования, особенно важные для таких отраслей, как строительство, например, ТКП по безопасности труда в строительстве, при применении спецтехники, выполнении работ на высоте и т.д.
Хотя формальная сертификация СУОТ на соответствие стандарту СТБ ISO 45001 «Системы менеджмента здоровья и безопасности при профессиональной деятельности. Требования и руководство по применению» не всегда обязательна, его структура и принципы являются отличной основой для построения действительно работающей и современной системы.
Важно помнить: отсутствие или ненадлежащее функционирование СУОТ влечет за собой не только риск травматизма и аварий, но и административную, а в случае тяжких последствий – и уголовную ответственность для должностных лиц организации.
Специфика СУОТ для строительной отрасли
Строительство – одна из самых травмоопасных отраслей. Динамичная среда, работа на открытом воздухе в разных погодных условиях, использование тяжелой техники, работа на высоте, большое количество подрядных организаций на одной площадке – все это создает повышенные риски. Поэтому СУОТ в строительной компании должна учитывать эту специфику:
- Идентификация опасностей и оценка рисков: требует особого внимания из-за постоянно меняющихся условий на стройплощадке. Необходимо оценивать риски не только на этапе планирования, но и непосредственно перед началом работ (динамическая оценка). Основные опасности: падение с высоты, обрушение конструкций или грунта, поражение электротоком, воздействие движущихся машин и механизмов, вредных веществ.
- Планирование ОТ в проектах: мероприятия по безопасности должны закладываться еще на стадии разработки проекта организации строительства (ПОС) и проекта производства работ (ППР).
- Управление подрядчиками: четкие процедуры взаимодействия с субподрядчиками по вопросам ОТ, контроль соблюдения ими требований безопасности, взаимное информирование о рисках.
- Обеспечение и контроль СИЗ: строгий контроль за правильным подбором, выдачей, применением и обслуживанием средств индивидуальной и коллективной защиты.
- Обучение и допуск: особое внимание к качеству обучения и проверки знаний персонала, выполняющего работы с повышенной опасностью (стропальщики, сварщики, монтажники, работающие на высоте и др.).
- Безопасность техники и оборудования: регулярные осмотры, техническое обслуживание, инструктажи перед началом работы.
- Организация мест выполнения работ: ограждения опасных зон, безопасные проходы и проезды, освещение, временные сооружения.
Пошаговый алгоритм разработки СУОТ
Разработка СУОТ – это системный процесс, который можно разбить на следующие этапы:
Шаг 1: Принятие решения и подготовительный этап
- Лидерство руководства: ключевой фактор успеха. Руководитель должен продемонстрировать приверженность ОТ, выделить необходимые ресурсы и лично участвовать в процессе.
- Формирование команды (при необходимости): в крупных организациях может быть создана рабочая группа из специалистов по ОТ, руководителей подразделений, представителей работников.
- Определение области применения: на какие подразделения, процессы, площадки будет распространяться СУОТ.
Шаг 2: Аналитика текущего состояния охраны труда
- Аудит соответствия: проверка текущей ситуации на соответствие законодательным требованиям (наличие инструкций, протоколов проверки знаний, данных об аттестации рабочих мест и т.д.).
- Сбор данных: анализ статистики травматизма, профзаболеваний, инцидентов, предписаний надзорных органов за прошлые периоды.
- Первичная идентификация опасностей: поиск основных источников риска в компании.
Шаг 3: Разработка Политики в области охраны труда
- Формулирование: краткий, ясный документ, декларирующий обязательства высших руководителей по обеспечению безопасных условий труда, предотвращению травм, выполнению действующих норм законодательства и постоянному улучшению СУОТ.
- Информирование: политика должна быть в открытом доступе и понятна всем работникам.
Шаг 4: Планирование
- Идентификация опасностей и оценка вероятных рисков: постоянный механизм обнаружения всех потенциальных опасностей на рабочих местах и в производственных процессах, оценка вероятности их реализации и тяжести возможных последствий. Выбор и применение подходящей методики оценки (матричный метод, балльная оценка и т.д.).
- Определение законодательных и других требований: составление реестра применимых НПА и ТНПА, отслеживание их изменений.
- Постановка целей и задач: формулирование измеримых целей по улучшению ОТ (например, снизить уровень травматизма на X%, провести обучение Y работников по новой программе).
- Разработка программ: создание планов мероприятий для достижения поставленных целей с указанием ответственных, сроков и ресурсов.
Шаг 5: Разработка документации
- Структура: обычно включает руководство по СУОТ (описание системы в целом), обязательные документированные процедуры (например, управление рисками, обучение, внутренний аудит, реагирование на ЧС, управление документацией), рабочие предписания по ОТ для профессий и видов работ, формы записей (журналы инструктажей, протоколы, акты и т.д.).
- Содержание: документы должны быть понятными, конкретными и соответствовать реальным процессам в организации.
Шаг 6: Внедрение СУОТ
- Распределение ответственности: четкое определение роли каждого работника и руководителя в СУОТ.
- Обучение: организация обучения по вопросам ОТ, ознакомление с новыми процедурами и инструкциями.
- Коммуникация: налаживание каналов обмена информацией по ОТ (совещания, инфостенды, консультации с работниками).
- Применение на практике: руководители должны требовать выполнения процедур и инструкций, работники – соблюдать их.
- Готовность к ЧС: разработка планов эвакуации и ликвидации аварий, проведение тренировок.
Функционирование и усовершенствование
Разработка и внедрение – это только начало. Чтобы СУОТ была живой и эффективной, необходимы постоянные процессы:
- Контроль и измерение: отслеживание ключевых показателей результативности ОТ (уровень травматизма, количество инцидентов, выполнение программ и т.д.). Осуществления мониторинга за соблюдением требований ОТ.
- Внутренние аудиты: периодические проверки соответствия СУОТ установленным требованиям и ее результативности.
- Расследование инцидентов: анализ несчастных случаев, аварий, профзаболеваний и инцидентов (событий без последствий) для выявления коренных причин и предотвращения повторения.
- Корректирующие и предупреждающие действия: разработка и реализация мер по устранению выявленных несоответствий и их причин.
- Анализ со стороны руководства: регулярное рассмотрение высшим руководством результативности СУОТ, ее адекватности и необходимости внесения изменений (в политику, цели, ресурсы).
- Постоянное улучшение: СУОТ должна развиваться и адаптироваться к меняющимся условиям (новые технологии, изменения в законодательстве, опыт организации).
Типичные ошибки при разработке и внедрении СУОТ и как их избежать
- Формализм: создание системы «на бумаге», которая не работает в реальности. Решение: Вовлекать персонал всех уровней, делать процедуры практическими и понятными.
- Недостаточная вовлеченность руководства: если руководитель не показывает пример и не требует соблюдения правил, система не будет работать. Решение: Лидерство и видимая приверженность ОТ со стороны топ-менеджмента.
- Поверхностная оценка рисков: не выявление реальных опасностей или неправильная оценка их значимости. Решение: Использовать адекватные методики, привлекать опытных специалистов и самих работников к оценке.
- Недостаток ресурсов: отсутствие времени, денег или компетентных людей для поддержания системы. Решение: Планировать бюджет и ресурсы на ОТ как неотъемлемую часть бизнес-процессов.
- Слабая коммуникация: работники не знают требований, не понимают свою роль, боятся сообщать о проблемах. Решение: наладить двустороннюю связь, поощрять инициативу снизу.
- Стагнация: система разработана и больше не пересматривается. Решение: Регулярно проводить аудиты, анализ со стороны руководства и вносить улучшения.
Преимущества эффективной СУОТ кроме соответствия закону
Вложения в систему управления охраной труда окупаются сторицей, принося ощутимые выгоды:
- Сохранение жизни и здоровья работников: главная ценность любой системы ОТ.
- Снижение затрат: уменьшение расходов на штрафы, компенсации пострадавшим, выплаты по больничным листам, ремонт поврежденного оборудования, ликвидацию последствий аварий.
- Повышение производительности: здоровые и уверенные в своей безопасности сотрудники работают эффективнее, снижается текучесть кадров.
- Улучшение имиджа и репутации: демонстрация социальной ответственности повышает привлекательность компании для клиентов, партнеров, инвесторов и квалифицированных соискателей.
- Повышение конкурентоспособности: соответствие высоким стандартам ОТ может быть требованием для участия в тендерах или работы с крупными заказчиками.
Заключение
Система управления охраной труда – это не дополнительная нагрузка, а неотъемлемая часть эффективного управления современным предприятием, особенно в такой ответственной и рискованной сфере как строительство. Это инвестиция в самый ценный актив – людей, а также в стабильность, репутацию и долгосрочное развитие вашего бизнеса.
